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 號: GSDD0101/201911-00033  信息分類: 國民經濟管理、國有資產管理
 內容分類: DOC,景政辦發,國民經濟管理、國有資產管理  發文日期: 2019-11-21
發布機構: 景泰縣人民政府(政府辦)  生成日期: 2019-11-21
 生效日期:  廢止時間:
號: 景政辦發〔2019〕119號  詞:
稱: 景泰縣人民政府辦公室關于印發《關于進一步規范政府投資項目基本建設程序的實施意見》的通知

景泰縣人民政府辦公室關于印發《關于進一步規范政府投資項目基本建設程序的實施意見》的通知

【字體: 2019-11-21 03:57

景政辦發〔2019〕119號

景泰縣人民政府辦公室

關于印發《關于進一步規范政府投資項目基本建設程序的實施意見》的通知


各鄉鎮人民政府,縣政府各部門,各企事業單位,各群眾團體:

《關于進一步規范政府投資項目基本建設程序的實施意見》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。



景泰縣人民政府辦公室

2019年11月19日



關于進一步規范政府投資項目

基本建設程序的實施意見


為進一步規范和加強我縣政府投資項目管理,健全民主、科學、高效的政府投資項目決策制度和組織實施程序,提高政府投資項目管理水平,保證工程質量,提高政府投資效益,根據《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國預算法》《政府投資條例》(中華人民共和國國務院令第712號)《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委令第16號)《建設工程價款結算暫行辦法》《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》《建設工程質量管理條例》《甘肅省政府投資項目管理辦法》《甘肅省人民政府關于進一步加強投資項目審批和管理工作的意見》(甘政辦發〔2018〕194號)《甘肅省發展和改革委員會關于貫徹落實省政府部署進一步做好發展改革系統投資項目審批和管理改革工作的通知》(甘發改投資〔2018〕851號)《甘肅省人民政府辦公廳轉發省公共資源交易局關于加快推進陽光招標采購平臺建設和運用實施方案的通知》(甘政辦發〔2018〕168號)等有關規定,結合我縣實際,制定如下實施意見。

一、做好項目前期管理工作

(一)嚴格項目審查、審批手續

執行審批制度的政府投資項目,發展改革、行業主管、住建、自然資源、環境保護等有關部門,要簡化審批環節,優化審批流程,加快辦理前期手續,實行限時辦結制,提高審批效率。除涉及國家秘密的項目外,投資主管部門和其他有關部門應當通過投資項目在線審批監管平臺(以下簡稱在線平臺),使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。除重大項目或國家、省、市另有規定外,將項目建議書、可行性研究報告、初步設計“三道”審批程序簡化為可行性研究報告和初步設計“兩道”程序。對建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單、資金已落實的項目,不審批可研報告,直接審批初步設計(含概算)或實施方案。審批部門根據相關部門已批準的規劃選址、用地預審等前置手續,審批可行性研究報告。項目單位依據可行性研究報告批復文件,辦理規劃許可、正式用地等手續。可行性研究報告、初步設計由項目審批部門或行業主管部門委托有資質的咨詢評估機構進行咨詢評估或評審。特別重大的項目應當進行專家評議、評估,評審未通過的不予審批,必要時實行聯合審查制度,組織相關部門和專家進行聯合審查和評審。

項目在開工前按規定辦理用地預審意見、建設工程選址意見書,建設用地許可、建設規劃許可、環評、穩評、災評、安評、節能、消防手續、施工圖設計、施工圖審查、安全備案、質量監督手續等前期手續,依法繳納農民工工資保證金后,方可實施。

(二)嚴格控制投資概算

項目單位應當依據批準的可行性研究報告進行初步設計,項目初步設計投資概算超過經批復的可行性研究報告投資估算10%的,要按程序重新報批可行性研究報告。經批復的初步設計及概算應當作為項目建設實施和控制投資的依據,未經審核批準,建設、設計單位不得擅自擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準。

1.對重大的投資項目,要加強工程概算控制,不得未經批準或未經原設計單位同意,降低工程質量標準,改變行業強制設計標準或提高設計標準,超標準、超規模。應在合理范圍內確定工程招標控制價,做好招標價審核工作。

2.規范投資概算控制、評估或評審辦法,必要時應聯合相關部門和專家,實行聯合審核,按優化設計,降低造價,節約資金,嚴格控制概算的要求,做好概算審查評審和批復工作。

3.投資概算一經批準后,項目在招標或實施后,應依據施工圖設計或工程量清單中標價及時編制施工圖預算,以此控制工程結算價。非因設計缺陷,或不可預測原因,未經批準,無特殊原因原則上不得超過經核定的投資概算。

4.招標控制價由相關部門按程序確定后,需要進行控制價審核(審計)的,由縣審計部門進行審計或者使用第三方咨詢機構進行審核的,須征求審計部門意見。

5.完善優化設計,細化招投標,合同訂立階段應明確和細化造價條款,實行工程量清單計價,完善配套管理制度,避免在項目實施中因設計缺陷等可控因素,造成施工頻繁變更,增加投資概算。

二、規范政府采購招標投標行為

1.工程項目包括項目的勘察、設計、施工、監理、服務類等以及與工程相關的重要設備、材料等的采購,達到《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委令第16號令)限額標準的采購項目,嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例和《甘肅省招投標條例》的規定執行;未達到公開招標限額標準但達到政府采購限額標準的采購項目,按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例編制采購計劃,報經財政部門審批后執行;未達到集中采購限額標準的采購項目,自行選擇陽光采購平臺交易。

2.政府采購工程依法不進行招標的,應當依照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例規定的采購方式采購。對未納入政府集中采購目錄的項目,一律委托經財政部門或行業部門登記入庫的政府采購代理機構組織采購,采購人要在財政或行業部門的監督下根據需要從代理機構庫隨機抽取。

3.對達不到公開招標或政府采購限額的有相關單位或部門委托的造價咨詢、評估、評審機構、法律、會計、審計等服務項目,要征求行業主管部門和審計部門的意見,確定服務單位。所有項目實行誰委托誰訂立合同,服務價款在項目資金中支付或列入政府預算。

三、加強項目實施管理

(一)嚴格資金管理

政府有關部門和項目主管部門要加強資金管理,確保項目資金專款專用,不得轉移、挪用、擠占、截留。

(二)落實項目法人責任制,規范合同管理

1.政府投資的經營性項目實行項目法人責任制,對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”,即通過招標等方式,選擇專業化的項目管理單位負責建設實施,嚴格控制項目投資、質量和工期,竣工驗收后移交給使用單位。政府投資項目應當組建項目法人或確定項目建設管理單位。落實項目法人制、招投標制、工程監理制和合同制管理。

2.政府投資項目依法實行合同管理。

(1)當事人訂立合同應當對標的數量、質量、價款、履行期限、驗收條件、地點和方式、施工工序和質量檢驗程序、違約責任、解決爭議辦法,必須明確約定。

(2)施工合同中應明確工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作、合同價款確定方式、施工變更及變更價款的確認辦法、規費認定結算辦法等條款,工程造價條款應細化。質量保證書應明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任、工程款預撥、進度撥款、施工價款結算、施工延期、違約責任等條款。

(3)施工單位和監理單位對建筑材料、構配件和設備供應的質量承擔的責任和義務必須明確。

(4)工程決(結)算辦法,違約責任及賠償辦法必須具體明確有計算方法,有操作性,中止或合同解除條款必須明確。

(5)所約定的合同條款不得超越法律法規規定,建立健全合同審核機制,所簽政府合同原則上由法制部門進行審查或備案,但日常業務類采用統一執行的格式文本合同,無需由縣政府法制機構審查。政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等行政合同,應當按照《甘肅省人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(甘政發〔2017〕3號)有關規定,由合同起草牽頭部門開展公平競爭審查,形成審查報告。政府采購項目的采購合同,應當按照《政府采購法》和景泰縣財政局《關于進一步加強政府采購管理工作的通知》(景財采〔2018〕5號)有關規定,采購文件、合同、質疑答復意見等法律文件應在采購人本單位內進行合法性審核后作出,采購合同自簽訂之日起七個工作日內,采購人應當將合同副本報同級政府采購監督管理部門備案。

(三)控制投資概算,嚴格設計變更

1.政府投資項目要嚴格按照批準的建設內容、建設標準、投資規模進行建設,未經政府或相關部門批準,不得擅自變更或調整。確因客觀條件進行變更的,報原審批部門審核批準后方可實施。

2.政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定批準的投資概算。項目在建設過程中因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需調整投資概算的,由項目實施單位提出調整方案,按照認可的變更設計文件確認的工程量和價款,經項目主管單位審核后報縣政府研究同意后,由原初步設計審批部門核定批復后實施。非特殊原因的概算調整不得超過原批復概算的10%。

3.重大設計變更超過概算10%的需商請審計機關進行審計后,視情況確定是否進行變更,施工中發生工程變更,要依據經認可的變更設計文件進行變更施工,重大變更需按基本建設程序報批后方可施工。變更事項須經原設計單位同意,出具設計變更文件及圖紙,建設方、施工方、監理方共同確認變更工程量。在工程設計變更確定后14天內,設計變更涉及工程價款調整的,由承包人向發包人提出,經發包人審核同意后調整合同價款,變更合同價款應依據國家相關工程造價價格(投標價)規定辦法確定,并經發包方認可。在投標工程量清單中沒有價格的、對變更或簽證、暫估價項目價款的確定都應依據工程價款確認辦法的相關規定執行,必須明確確認方式和價格依據,應當依法招標的必須招標,需要進行政府采購的必須辦理政府采購手續或采取非招標采購方式確定,既通過詢價、競爭性談判等方式確定,或通過詢價、協商(成本加利潤)等方式確定,不得無依據高估或冒算。對批準的重大變更價款調整確認時限經雙方約定,可以適當延長。雙方難以確定價款和有爭議的也可以委托造價咨詢服務和造價管理機構進行確認。非特殊原因在工程施工過程中未在規定期限內確認變更工程量和價款的,在工程竣工決(結)算中不予確認。所有工程變更須經審核審批部門批復后方可施工。對在施工過程中發生的變更及簽證、暫估價項目,建設方沒有或未按國家工程造價規定辦法確認工程價款的,造價咨詢機構在工程竣工結算審核中不予審核,也不得替代建設方進行價款確定、確認。在工程結算審核報告中,工程價款的核增核減必須分項具體說明原因(工程量認定和價格依據等)。

4.施工單位必須按照工程施工設計圖紙和施工技術標準施工,不得擅自修改工程設計,不得偷工減料,加強施工過程中造價控制和推行工程全過程造價咨詢服務。建設、監理、施工單位應嚴格施工現場管理,做好工程進度和工程量確認工作。

(四)按要求及時編制工程竣工結算和竣工財務決算

1.項目在完工后,項目驗收應依據合同約定或行業規定期限及時進行竣工驗收,承包人應在合同約定期限內完成項目竣工結算編制工作,發包人應按規定時限內依據投資額的規定時間內進行核對審查(20天至60天),提出審查意見確認。也可以委托具有相應資質的工程造價咨詢機構進行審查。政府投資項目由同級財政部門審查,項目竣工結算經發、承包人簽字蓋章后有效。承包人如未在規定時間內提供完整的工程竣工結算資料,經發包人催促后14天內仍未提供或沒有明確答復,發包人有權根據已有資料進行審查,責任由承包人自負。

2.編制工程竣工結算應按照約定的合同價款及合同價款調整內容以及索賠事項,同實際履約事項認真辦理,經發承雙方簽字生效后確認。沒有發生工程變更或在施工中進行了施工變更,沒有變更價款調整確認的,須按原訂立合同價款編制工程結算書,不得無依據虛報工程結算。項目在完成工程竣工結算后方可投入使用。工程完工可投入使用或試運行合格后,項目建設單位應當在3個月內編報竣工財務決算,特殊情況確需延長的,中小型項目不得超過2個月,大型項目不得超過6個月。

3.項目建成后應于6個月內完成工程竣工結算、竣工財務決算和批復等手續。工程竣工結算、工程竣工財務決算也可以依據規定委托項目造價咨詢、會計、審計等社會中介服務機構編制。

4.對工程竣工結算不依據合同約定和履約情況,無依據虛報工程量和價款、擅自提高工程造價(單價)的,應予審查核減,由此產生審核費用的,由編制人承包方承擔,在工程結算造價審核合同中必須明確。

四、加強項目監督管理

1.對政府投資項目實行稽察制度。對政府投資項目進行全過程稽察,稽察報告和處理意見對項目單位、勘察、設計、施工、監理、設備供應單位及有關部門具有約束力。

2.項目主管和行業主管部門對項目實施情況依據各自職責履行審查、批復、監管等職能。建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位,依法對建設工程質量負責。住建、水利、交通等部門對工程質量安全進行監督。

3.項目建成后,應在規定時間內,按行業驗收要求及時組織工程竣工驗收。項目實施單位組織對工程自驗后(法人驗收),按規定申報相關驗收主管部門或行業部門組織或監督驗收,并進行竣工驗收備案。對所有項目的驗收,必須符合條件,嚴格驗收程序。對單位或部門自行組織驗收的項目,必須符合質量、數量等要求,按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例和《財政部關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》有關規定,采購人或者采購代理機構應當成立驗收小組,成員應實行職責不相容的辦法確定。驗收專業技術人員不少于驗收成員三分之二,實現工程質量安全追責制度。對農牧、林業等行業部門實施的項目應規范驗收程序,嚴格按照批復的實施方案或設計的內容、規模、標準,按照行業標準要求和規定組織驗收,對未按照技術標準、規模要求驗收的追究相關責任人的責任。

4.財政部門對政府投資項目資金使用全過程進行監督管理,對工程結算、竣工財務決算進行評審,按照先審核后批復的辦法辦理批復。財政部門也可授權主管部門(行業)批復項目竣工財務決算,并實行抽查制度。對項目實施單位提供的竣工財務決算,財政部門和主管部門可以委托預算評審機構或者有專業能力的社會中介機構進行審核,重點對基本建設程序和工程結算(造價)的合規性、真實性進行審查。對竣工財務決算審核不得由項目實施單位委托。對委托第三方進行審核的,不得將項目實施單位委托的工程造價咨詢結果等未經審查的報告作為批復依據。對項目實施單位報送的工程竣工財務決算或項目實施單位(法人)已委托造價咨詢機構進行了工程結算審核、確認,認為無需再行進行工程結算(造價)審核審查的,建設程序合規的可以直接批復竣工財務決算。

5.審計機關對政府投資項目的計劃下達、資金撥付、財務支出、立項批復、施工實施、基本建設程序,工程結算和竣工財務決算等方面進行審計監督,依據法律規定開展對政府投資的真實、合法、效益進行審計,也可以依據規定對政府重大投資項目開展稽察工作。

6.政府投資項目審計需要采用社會中介機關提供服務的,要經審計機關審核后方可采用。所有政府投資審計的項目所使用工程造價咨詢機構造價審核結果,應在出具造價審核結果報告后報送審計機關備查。審計機關應對其造價審核結果的真實性和從業質量進行抽查。

7.對政府投資項目,項目實施單位在編制完工程結算書后須先行報送審計部門初步審核通過同意后,方可報送相關部門和咨詢機構(造價)使用,同時報送住建部門備案。

8.實行項目責任追究制度。對違反基建程序的行為,應當依法依規作出處理,并追究相關單位和個人責任,情節嚴重的移送紀檢監察機關處理。

(1)建設單位在項目實施中相關前期手續不全的,未批先建的。

(2)項目建設單位和審核批復部門對項目前期論證不充分,設計有缺陷的;項目審核審批不嚴格、不及時。造成項目投資超概算,進展緩慢的,無法實施的,項目建成無法發揮效益或效益低下的。

(3)建設單位對施工單位不依據合同約定和履約情況據實編制工程竣工結算,使用工程造價咨詢機構造價審核結果,不認真履職,無依據予以確認,造成虛增工程量和造價的。施工中施工變更未履行審核審批手續,變更手續和資料不全的,并未確認工程量和價款的。項目投資超概算未審批手續的。工程竣工財務決算批復部門在批復過程中或使用第三方機構結果未嚴格認真履行審核審查職責的。

(4)項目施工單位在施工中,未按設計標準施工,監理、建設單位監督程序和監管不到位的,行業主管部門在項目驗收中,驗收程序不規范,履職不到位的,造成項目不達標,質量不合格或有質量缺陷的。

(5)建設單位在項目實施中,不按合同履約的。合同訂立不規范,合同內容要件缺失,造成損失的。

(6)項目在實施中不按規定依法招投標的,先建后招標的,圍標串標的。對應當履行政府采購審批手續的項目未辦理的,采購方式和程序不符合規定的。

(7)項目完成后不及時驗收,不按時限編制竣工結算和竣工財務決算的。

五、規范服務市場

1.政府投資項目需要服務的勘察、設計、可研、監理、造價咨詢、會計、審計及其他相關的評審和咨詢應嚴格按政府采購招投標程序確定相關服務機構,相關服務機構的確定應當從省市縣確定的服務平臺中選取。

2.項目單位確定使用購買服務對象時根據所需服務事項,要經發改、財政、住建、水務、交通、審計等相關的行業主管部門進行審核后,按規定確定服務單位。

3.開展工程項目前期造價咨詢、施工造價咨詢、控制價審核的第三方公司和工程結算造價審核的公司不得為同一家公司或有同一法人或股東的不同公司。

4.各行業主管部門要加強服務機構管理,規范其執業道德和執業水平。項目實施中要依據一定的采購方式,確定服務單位,擇優選取,發改、住建、水務、交通、審計等各行業主管部門依據各司其職,對其執業質量進行抽查審核,對違反行業執業準則的,依法依約承擔責任。


附件:1.政府投資項目建設程序表

2.項目前期基本流程圖

3.項目變更基本流程圖

4.項目交付使用階段基本流程圖

119 附件.doc


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